Канада предлагает обязать банки выпускать стейблкоины через дочерние структуры без страхования вкладов

Бюджет Канады от 5 ноября предусматривает требование к банкам и другим финансовым организациям, регулируемым на федеральном уровне, использовать отдельные дочерние структуры для выпуска стейблкоинов. Эти дочерние структуры будут классифицироваться как нефинансовые организации и регулироваться в соответствии с Законом о стейблкоинах наряду с небанковскими эмитентами. Бюджет 2026 года также предлагает включить в систему иностранные финансовые организации, не подпадающие под пруденциальный надзор Канады. В бюджете говорится, что цель — обеспечить единый подход к эмитентам.

В приложении к законопроекту предлагается запретить финансовым организациям, регулируемым на федеральном уровне, выпускать стейблкоины напрямую, внеся поправки в три закона. Это Закон о банках, Закон о трастовых и кредитных компаниях и Закон о страховых компаниях. Действующий Закон о стейблкоинах исключает эмитентов, являющихся финансовыми организациями, с учетом нормативных актов. Выпуск через дочернюю структуру, не являющуюся финансовой организацией, позволит включить такую структуру в систему регулирования стейблкоинов. В приложении также предлагается уточнить, что выпуск стейблкоинов не является привлечением вкладов иностранными банками и их аффилированными структурами, подпадающими под действие части XII Закона о банках.

Банк Канады заявляет, что в обязанности центрального банка по Закону будут входить регистрация эмитентов, не являющихся финансовыми организациями, и надзор за соблюдением требований. Банк Канады также сообщает, что центральный банк будет отслеживать риски, связанные с выпуском и погашением стейблкоинов, и принимать меры принудительного исполнения. Действующий закон отдельно исключает центральные банки из сферы своего действия. Закон также позволяет управляющему Банком Канады предоставлять условные исключения, если провинциальные или иностранные нормы в существенной степени аналогичны.

После вступления соответствующих положений в силу закон обяжет эмитентов погашать стейблкоины по номиналу в валюте, к которой привязан стейблкоин. Объем резервов должен будет составлять не менее совокупной непогашенной номинальной стоимости стейблкоинов. При квалифицированном хранении резервные активы должны быть отделены от других активов и защищены от требований кредиторов эмитента и хранителя, за исключением требований держателей о погашении. Эти обязательства будут действовать с учетом положений закона и нормативных актов.

Статьи 33 и 34 запретят признавать стейблкоины, подпадающие под действие закона, вкладами, инструментами, застрахованными в рамках государственной системы страхования вкладов, или инструментами с государственными гарантиями либо поддержкой. Эти статьи также запретят заявления, создающие впечатление, что такие стейблкоины обладают этими свойствами. Принадлежность эмитента банку не превратит стейблкоин в застрахованный вклад. В бюджете обещано продолжить обсуждение вопроса об усилении защиты потребителей в случае несостоятельности эмитента или хранителя.

Закон получил королевскую санкцию 26 марта. Его положения, необходимые для начала работы, вступят в силу в даты, установленные распоряжениями генерал-губернатора в Совете. В заявлении от 24 октября об оценке воздействия предлагаемых нормативных актов осень 2027 года указана как предполагаемый срок вступления в силу более широкой системы. Бюджетные предложения изменят круг организаций, выпускающих стейблкоины в рамках этой системы, однако для их реализации по-прежнему потребуется законодательное оформление и введение соответствующих положений в силу.