Ассоциация независимых банкиров местных банков США подала иск против OCC из-за трастовых лицензий для криптокомпаний

Ассоциация независимых банкиров местных банков США (Independent Community Bankers of America, ICBA) подала иск в федеральный суд в Вашингтоне, округ Колумбия, против Управления контролера денежного обращения США (Office of the Comptroller of the Currency, OCC). В иске от 2 октября утверждается, что OCC не вправе выдавать криптокомпаниям, не выполняющим фидуциарные функции, лицензии национальных трастовых банков. Ответчиком также назван контролер Джонатан Гулд в официальном качестве.

ICBA требует отменить окончательное правило марта 2026 года, интерпретационное письмо № 1176 от января 2021 года и условное одобрение Protego от февраля 2026 года. ICBA просит суд запретить OCC использовать любую из этих мер для выдачи лицензий или их условного одобрения. В иске говорится, что письмо 2021 года подготовил Гулд, занимавший тогда должности старшего заместителя контролера OCC и главного юрисконсульта.

ICBA утверждает, что OCC неверно истолковало поправку 1978 года к Закону о национальных банках, разрешив создавать трастовые банки, которые не принимают депозиты и не выполняют фидуциарные функции. ICBA ссылается на доктрину вопросов особой значимости, утверждая, что столь широкие полномочия требуют четкого одобрения Конгресса. Ассоциация считает правило произвольным и необоснованным, указывая на двухстраничный ответ OCC на замечания. ICBA утверждает, что письмо 2021 года обошло предусмотренную федеральным законом процедуру публичного уведомления и сбора комментариев.

В иске говорится, что при администрации Трампа OCC одобрило или условно одобрило создание 21 трастового банка. Согласно иску, не менее 13 из них — криптокомпании, однако в нем названа только Protego. Решения OCC и заявления компаний показывают, что в декабре 2025 года условные одобрения получили Circle, Ripple, BitGo, Fidelity Digital Assets и Paxos. В июле Circle получила окончательное одобрение.

Решения OCC и заявления компаний показывают, что в феврале 2026 года условные одобрения получили принадлежащая Stripe компания Bridge, Crypto.com и Protego. Coinbase получила условное одобрение 2 апреля. Цифровое подразделение японской Nomura, Laser Digital, получило условное одобрение 29 мая. World Liberty Trust Company, поддерживаемая семьей Трампа, получила условное одобрение в августе. Agora, Catena Labs и Bastion получили условные одобрения 18 сентября.

Президент и гендиректор ICBA Ребека Ромеро Рейни представила иск как дело о защите потребителей. По ее словам, потребители обоснованно ожидают, что на банки с федеральными лицензиями распространяются федеральные гарантии. Рейни заявила, что цифровые активы, хранящиеся в криптокомпаниях, работающих по национальным трастовым лицензиям, такими гарантиями не защищены.

Иск подан до вступления в силу закона о руководстве и создании национальных инноваций для стейблкоинов США (Guiding and Establishing National Innovation for US Stablecoins, GENIUS Act). ICBA утверждает, что закон, который должен вступить в силу не позднее 18 января 2027 года, не может исправить ситуацию с лицензиями, уже выданными OCC.